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在“创新发展高等职业教育暨全国高职高专校长

发布时间:2019-04-16 14:52:16 影响了:
大家好!
参加全国高职高专校长联席会议的年会,有两个突出的感受:一是有成就感。参会代表逾千人、个个神清气爽。高职人气这么旺,集中反映了战线同志们长期以来兢兢业业、锐意进取的成果,展现了校长联席会议、中国职教学会等团体呼吁、呐喊的成效。每一所参会院校都带着创新发展的成功案例来参会,真可谓成果荟萃。二是有很大压力。面对这么多代表,怎么才能向大家传递有价值的信息,使每一所参会学校都能感受到有所启发。
大家知道,6月23-24日,国务院在京召开新世纪以来第三次全国职业教育工作会议。会议期间,习近平总书记对加快发展现代职业教育工作作出重要指示,李克强总理接见会议代表并作重要讲话,刘延东副总理、马凯副总理、杨晶国务委员出席会议,刘延东副总理和马凯副总理在第一次全体会议上作重要讲话,10个单位在第二次全体会议上作典型发言,袁贵仁部长受国务院委托进行了会议总结。会前,2月26日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署加快发展现代职业教育;5月2日,国务院印发《关于加快发展现代职业教育的决定》;6月3日,俞正声主席主持召开全国政协“深化产教融合、校企合作,加快现代职业教育体系建设”专题协商会,就职业教育改革发展的重大问题进行专题协商;6月16日,教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办联合印发《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》。这是全国职教会的基本情况,应该说,内涵十分丰富。学习领会全国职教会精神,有三点体会和认识,今天与大家分享和共勉。
一、把握方位,不为所惑
不久前,一家媒体刊发了《高职学校遭遇大面积“零投档”》的报道,我们仔细阅读了全文,如果单从内容看这篇报道还算比较客观,但是报道的标题歪曲了高职教育的现实情况,对职业教育造成了一定的伤害!针对2014年高职招生的情况,我们发起了抽样调查,在全国1321所高职院校中抽取189所学校的招生数据进行统计分析。剔除一些不完整的数据样本后,符合要求的样本共152个,包括国家示范校、省级示范校、非示范校、民办校等各种类型的高职院校。抽样数据显示,这152所高职院校今年的招生计划是48万人(全部高职的总招生计划是320万),其中的近40万安排在学校所在省招生,8万安排在外省招生。近40万的本省招生计划实际完成105.7%,也就是说高职院校在本省招生情况良好,又追加了5.7%的招生指标。外省安排的8万招生计划实际完成83%。本省招生和外省招生加起来,实际完成招生计划的101.9%,超额完成招生计划。由此不难得出,高职院校招生总体上不存在招不到学生的问题。那么被抽样的学校中遭遇“零投档”的有多少呢?数据显示,152所学校都安排了外省招生,总计招生省次1909个,出现“零投档”的省次77个,占4.03%,且“零投档”的招生计划绝大部分在5人以下,有些甚至只安排招收1人。总的来说,高职4%的“零投档”没有显著区别于其他类型的高等学校。“不为所惑”,就是说我们要有充分的自信,不为这些负面的、非主流的信息所迷惑。
那么职业教育整体的发展态势怎么样呢?衡量职业教育最直接、最重要的标准是就业。多年来,我国职业教育保持了很高的就业率,中职毕业生就业率超过95%,高职毕业生初次就业率在90%以上,并且持续向好。中职毕业生就业情况具有4个特点:一是,加工制造类专业毕业生最多,占19.99%,就业率最高,达98%以上;二是,在本地就业的学生人数最多,而且逐年增加,达69%,这个数据也反映了我国城乡差距、东西差距在缩小;三是,在第三产业就业的人数最多,而且仍在逐年增加,达57%,这符合我国一、二、三次产业的发展趋势;四是,中职学生绝大部分来自农村,但95%的毕业生在城镇就业,由此可以看出我国城镇化进程中,劳动力转移是如何在不知不觉中发生的,农民是怎么转变成市民的。高职毕业生就业情况具有两个特点:一是,毕业生收入水平快速增长,毕业3年后收入翻番,达到毕业当年收入的近2.2倍,增长117%,58%的毕业生3年内获得职位提升,这说明高职毕业生得到了企业的认可;二是,就业对口率持续提升,理工农类高职毕业生就业对口率达到64%。这些全局性的数据充分说明,职业教育的整体态势是好的,而且还在持续变得更好。
看到成绩的同时,我们也要随时提醒自己:职业教育的发展,还有许多不尽如人意的地方。比如,对以就业为导向的办学理念贯彻得还不坚定。经常会听到一些同志问,我们高职院校什么时候可以升本。这说明办学理念还需要继续深化、强化。再比如,1300多所高职院校发展不平衡,既有一批好的学校,也有一批学校办得不够好,还不能够为区域发展做出应有的贡献。因此,学习领会全国职教会精神,首先要把握方位,把握好职业教育在国家经济社会发展、在整个教育发展中的位置,把握好单个学校在整个职业教育中的位置,不为所惑——不为困难所惑、不为假象所惑、也不为已有的成绩而过多陶醉,时刻保持清醒!
二、把握精神,领会核心
这次职教会描绘了职业教育改革创新的蓝图,吹响了加快发展现代职业教育的号角,是我国教育改革和发展史上一个重要的里程碑,对职业教育改革发展具有划时代意义。全国职业教育工作会议对下一步的职业教育改革发展作出了一系列的突破性部署,对于在座的高职学校来说,直接相关的有4个方面。
第一个突破:重新定义了职业教育的内涵。换一句话说就是,建设现代职业教育体系。职教会后和会前所讲的职业教育,内涵上发生了很大变化。一是,职业教育人才培养目标由“培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的技能型人才”发展为“培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”。 二是,职教会后的职业教育既包括高中阶段的职业教育、专科阶段的职业教育,也包括本科阶段和研究生阶段的职业教育。可以看出,《决定》不仅要求改革职业教育,也要求调整和优化整个教育结构,对职业教育的重新定义也是对整个教育体系的重新分类。三是,职业教育的主要任务增加了“成为国家技术技能积累与创新的重要载体”。
第二个突破:明确企业也是职业教育办学主体。这是改革开放以来,教育领域重大的理念创新之一。产教融合、校企合作是职业教育的基本特征,但长期以来企业是以志愿者、帮忙者的身份参与职业教育的。既然企业是帮忙,那么可以多做,也可以少做,甚至可以不做,都无可厚非。《决定》提出要“发挥企业重要办学主体作用”,明确了办职业教育不仅是学校的事情,也是企业的事情、也是企业的责任。对于如何发挥好企业的办学主体作用,《决定》提出了4个政策方向:一是鼓励。如,《决定》提出“鼓励中央企业和行业龙头企业牵头组建职业教育集团。”二是激励。比如《决定》提出,“对举办职业院校的企业,其办学符合职业教育发展规划要求的,各地可通过政府购买服务等方式给予支持。”企业举办的职业院校现在有了“政府购买服务”的财政支持渠道。三是要求。例如,《决定》要求“规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校,设立学生实习和教师实践岗位”,这个政策的最终落实,不仅将解决职业教育的问题,也将解决整个高等教育的难题;《决定》还要求“企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告”,这些都是非常明确的硬要求。四是立法。《决定》提出“研究制定促进校企合作办学有关法规”,立法是根本措施。
第三个突破:大力推进体制机制创新。学习领会习近平总书记指示精神,我们有一个深刻体会:职业教育既是教育战线的事情,更是全社会的事情,全社会都应该关心、支持、参与到职业教育中来。如何汇聚全社会关心支持职业教育的合力,需要创新体制机制,综合运用政府和市场“两只手”的作用,把职业教育办好办强。全国职教会在体制机制创新方面的内容很多。比如,《决定》提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”,“积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育”,“探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制”,“开展多元主体依法共建职业教育集团的改革试点”等等。今天参会的有很多行业组织代表,《决定》提出“通过授权委托、购买服务等方式,把适宜行业组织承担的职责交给行业组织,给予政策支持并强化服务监管”,要求行业组织发挥4方面作用:一是发布行业人才需求,二是推进校企合作,三是参与指导教育教学,四是开展质量评价。在完善现代职业学校制度方面也需要体制机制上的改革创新,《决定》提出“建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会”,让各利益相关方都参与到学校决策中来,才能在机制上保证学校不会走向自我封闭。
第四个突破:把增强针对性作为职业教育提高质量的努力方向。这也是过去十几年来职业教育特别是高职教育的成功经验,这一次《决定》不仅予以认可,而且进一步强化。关于增强针对性,《决定》提出了3方面的举措:一是坚持5个对接,即专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与生产过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,职业教育与终身学习对接。二是强化教学、学习、实训相融合的教育教学活动。《决定》要求“强化以育人为目标的实习实训考核评价”,把实习实训回归到教学环节这个基本定位。实习实训既是教育教学过程,就要有教学目标、教学任务和教学要求,也就必须要保证教学质量。三是推动与中国企业和产品“走出去”相配套的职业教育发展模式。中国经济保持了30多年的高速增长,这个过程中,许多中国企业、中国产品“走出去”了。中国企业走出去,职业教育也要跟着走出去,培养符合中国企业海外生产经营需求的本土化人才,同时也为当地人民的福祉服务。这是高职院校国际交流与合作的一个重要方向和要求。
如果用一句话简要概括全国职业教育工作会议精神,这句话可以是:“加快发展与技术进步和生产方式变革以及社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育”,用通俗的话说就是“推动职业教育与经济社会同步发展”。所谓“同步发展”,就是职业教育要与经济社会同步规划、与产业建设同步实施、与技术进步同步升级。由此,职业教育工作者要树立这样一个理念:只有与经济社会发展同步,职业教育才会有生命力;社会各界也要确立这样一个理念:经济发展、社会进步要走得更稳更好,离不开同步发展的职业教育相伴相随。
三、把握方向,坚定前行。
如何把握今后一个时期专科高职院校的发展方向?我们认为在做好各项日常工作的同时,要突出抓好4件事情。
第一件事情:科学布局专科高职院校的三大功能。《决定》明确提出了专科高职院校的三大功能。一是培养服务区域发展的技术技能人才,这是我们多年来始终为之付出努力的。二是服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,这是技术技能积累最直接的载体。高职院校要和企业共成长、共发展,实现企业的发展和学校的发展相同步。三是加强社区教育和终身学习服务。新中国成立以来,1990年是一个人口出生的高峰,出生了2802万人,此后出生人口一年比一年少;第一个低谷出现在1999年,出生1393万人;第二个低谷出现在2003年,出生1342万人。今年我国退休人口1775万。可以预见,今后十几年的时间内,每年进入劳动年龄的人口越来越少,退休的越来越多。这个数据说明,在新的人口形势下,高职院校如果仍只关注十八九岁的孩子,可能会失去发展的机遇和动力。据预测,到2020年我国老龄人口将接近3亿,到2034年将突破4亿。这要求传统的学历教育之外,高职院校必须承担起社区教育和终身学习服务。职业教育的人才培养工作,既包括全日制的人才培养,也包括通过社区教育、终身学习,促进人的持续发展。只有实现专科高职院校三大功能的科学配置,才能实现国务院决定提出的“建成一批世界一流的职业院校和骨干专业,形成具有国际竞争力的人才培养高地。”
第二件事情:做深做细内涵建设。通过上面的人口数据,大家不难得出,我国的初中毕业生和高中阶段毕业生越来越少是大趋势,高职的生源结构正在发生变化。《决定》提出“三提高”的招生要求,即“适度提高专科高等职业院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例,逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例”,这将进一步改变高职以普通高中生源为主的生源结构。在可以预见的时期内,高职院校生源将逐步变为既有普通高中毕业生、也有中职毕业生,还有具备实践经验的学生。如果学校的专业设置、教学计划、课程安排、教学方法仍然仅仅单一面向普通高中毕业生,将无法满足多元化生源的多样化需求,学校将失去竞争力。再有,作为职业教育重要办学主体的企业如何真正参与到教育教学活动中来,也需要认真研究。面对新形势、新要求,如果没有深入细致的实践、总结,就会错过机遇、落后于人。
第三件事情:果断改革高职招生考试。大家知道,经中央全面深化改革领导小组审议通过、国务院正式发布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,要求“2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右,2017年成为主渠道”。如何通过改革考试招生,把适合的学生吸引过来,是所有高职院校都无法回避的命题。如果还沿用过去那种考语文、考数学、考外语、考计算机的方法,不仅很难选择到适合高职的学生苗子,更严重的是将对中职发展形成冲击,会把职业教育引向升学教育、走“回头路”。我们职教战线几百万教职员工十几年奋斗总结出来的经验,可能仅仅因为考试招生政策没有制定好、执行好,而毁于一旦。因此我们呼吁,高职院校招收中职学生,一定要考技能。要营造就业能力越强,拥有的继续读书机会越多这样的职业教育文化。这样,高职会办的越来越好,中职也会办的越来越好。
第四件事情:关注学分的积累与转换。在中央全面深化改革领导小组第四次会议上,习近平总书记指出,要深化考试招生制度改革,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。“多种学习成果”,包括全日制学习成果,也包括非全日制学习成果,还包括非学历学习成果。这些成果如何实现转换?目前教育部正在加紧制定相关的政策文件。希望大家引起重视,密切关注,不断研究,一旦政策出台,能够结合学校实际予以推进,这也是为高职院校实现“三大功能”科学布局提供新的支撑。
相信,只要职业教育战线的同志们把握了方位、把握了精神、把握了方向,职业教育一定会拥有一个更好的未来。我们有信心、有毅力去创造这个更好的未来!
谢谢大家!

在“创新发展高等职业教育暨全国高职高专校长联席会议2014年年会”闭幕式上的讲话
教育部职业教育与成人教育司副巡视员 周为
(根据录音整理,经本人审定)
 
尊敬的院校长(书记),各位来宾:
大家上午好!
很高兴再次参加全国高职高专校长联席会议年会。两天来,参加了大会,听了几个分论坛的讨论,突出的感受是全国高职高专校长联席会议年会就像一个盛大节日。在这里,久违的同行相聚,共同深入学习讨论习近平总书记关于职业教育工作的重要指示和全国职业教育工作会议精神,分析研判高等职业教育面临的改革发展形势和任务,共同探讨创新发展高等职业教育的办法和途径,分享了经验,启迪了思想,提振了信心,明确了方向。我感觉到,这个“节日”非常好,主题非常鲜明,重点非常突出,交流非常深入。
首先,谈谈对本次会议的感受。
年会以“创新发展”为主题,以教育部两位司长关于《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》的权威解读作为开场,充分体现了这次年会是高职战线深入学习全国职业教育工作会议精神的又一次的动员和部署,符合时代的特点和形势的需要,所以会议主题非常鲜明。年会设置了“激发高职院校办学活力”分论坛,对高职院校章程的建设和“混合所有制”改革进行深入研讨;设置了“职业教育和信息化”分论坛,展现了职业教育信息化发展的水平和趋势;设置了“优质高等职业院校建设”分论坛,探讨我国优质高职院校建设的基本标准和实现途径。这些都是高等职业教育改革发展进程中的关键问题,更是今后一个时期高职战线贯彻落实《决定》要求需要着力推进的重点领域,可见会议重点非常突出。一天半的时间、七个模块的安排,形式丰富,讨论热烈,看得出,通过深入的交流,可以看出大家精神更加振奋、信心更加饱满,方向更加明确。这是我想谈的的第一点体会,会议很成功。
第二,关于职教工作进展。
用一句话来说就是贯彻落实全国职教会精神任务艰巨,开局良好。所谓“一分部署,九分落实”。4个月来,教育部在职业教育领域的工作重点就是抓落实,通过一项项具体工作,把习总书记关于职业教育重要批示、国务院《决定》这一系列关于现代职业教育顶层设计落到实处。目前看,贯彻落实工作起步良好,初见成效。在教育部层面,按照学习宣传、贯彻落实和督促检查相结合的思路,组织开展了一系列工作,主要体现在四个方面:一是全面动员部署,二是多种形式传达和宣传,三是推进重点改革。我们对照职教会提出的改革重点,我们拟订了教育部司局分工和配套文件制定方案,22个配套文件制定任务中目前已经印发了4个文件。四是强化落实。着手建立职教会精神落实督查机制,对照决定文本,细化任务分工、时间节点和和督查措施,建立信息采集平台,将及时收集各地贯彻落实的动态数据,定期公布督查结果。
在省部级层面,截至目前已有6个省份召开了本省的职业教育工作会,20多个省份确定在年内召开。11个省份以省政府文件形式印发了实施意见或规划。这些文件在体系建设、校企合作、教师队伍建设和经费投入以及引导支持社会力量办学等方面对国务院文件进行了进一步的细化。如:江西将重点制定一批中高职课程衔接标准,建立从中职到专科、本科以及专业硕士的课程设计和建设标准;湖南提出,规模以上企业接受职业院校学生顶岗实习的岗位数不少于企业技术岗位数的10%,大中型企业每年提供的职业院校教师实践的岗位数不低于在职员工的0.5%,等等。可以看出,各地在结合本地实际,把国务院《决定》的“普通话”变成可以操作、落实的“地方话”,使政策真正落了地。
就高职院校而言,如何贯彻全国职教会精神,把国家的政策落细、落实、落小,在教育部层面也有了总体考虑。按照部党组的要求,在筹备全国职教会同时,规划了相关配套文件的制定工作。刚才说,共有22个文件,其中《高等职业教育创新发展三年行动计划(2015-2017年)》是重要的一项。全国职教会后,我们组织力量,集中研究制定《行动计划》,力图在操作层面规划设计未来三年高等职业教育改革发展的行动方案。目前,《行动计划》文本已初步完成,正在向国务院相关部门、各地以及各行指委广泛征求意见。借此机会,我从两个层面就《行动计划》向大家作简要介绍。
一是关于主要内容。《行动计划》明确了未来三年高等职业教育改革发展的指导思想、基本原则、主要目标和具体举措。在总的计划之下,包括12个“子计划”,大致分为三类:一是全局性、综合性的计划,共有4个,主要是现代职业教育质量提升助推计划、现代职业教育体系建设推进计划、支撑产业发展能力提升计划、产教融合发展创新计划;二是推进教育教学关键环节改革的计划,共有3个,分别是“双师型”教师队伍能力提升计划、现代信息技术应用能力提高计划、德育工作质量提升计划;三是办学层面改革创新的计划,共有5个,分别是社会力量兴办高等职业教育支持计划、高等职业院校治理能力提升计划、质量评价制度建设计划、国际合作交流促进计划、社区教育和终身学习服务助推计划。
二是主要特点。《行动计划》是高职领域的综合改革发展计划。第一,体现立体和综合。整个计划以高职改革发展为主线,体现了全新的现代职业教育、现代高等职业教育理念和定义,包括了专科、本科和研究生层次,贯通了教育教学的全过程,涵盖了高等职业院校技术技能型人才培养、服务企业技术研发和产品升级、服务社区教育和终身学习三大功能。整个《行动计划》谋篇布局不局限于我们职业教育和成人教育司的业务范围,而是全面综合了教育部相关司局对高等职业教育改革与发展的各项要求。同时在任务要求方面,强调了可操作性。第二,强调省级统筹。过去几年,国家设立了若干专项工程和项目,重点支持高等职业院校改善软硬件办学条件,效果非常显著,涌现了一批办学质量高、社会影响好的高等职业院校。今后,按照国家深化体制改革的总体要求和财税体制改革的部署,中央财政将进一步加大一般性转移支付,减少专项转移支付已是大势所趋。中央资金将按照因素法分配到省一级,由省级政府统筹资金用途和方向。省级政府将拥有更多发展教育的资源,同时也将肩负更多的责任。所以,在对中央与省级职责分工方面,明确提出,教育部以及国务院相关部门负责牵头制定高等职业教育改革发展的政策、制度和标准,省级政府是推动落实行动计划的责任主体。第三,细化了任务要求。为了使每一项任务要求更加清晰,除了文字表述,《行动计划》在每一个“子计划”后边都列了专栏,还在全文最后附有“任务细化一览表”。所有任务尽可能量化,使得任务一目了然。第四,重在分工落实。本届政府非常强调政策落实情况的督查检查。强调落实也是这次全国职教会的突出特点,大家都知道,国务院《决定》就附有一张“重点任务分工及进度安排表”。在《行动计划》制定的过程中,我们也非常关注落实层面的工作。整个计划分为12个子计划、91个项目,不可能要求每一个学校、每一个地方都逐一落实,全面开花、面面俱到。为确保落实,总的考虑是,在完成对《行动计划》征求意见并最终定稿后,将启动各地申报任务程序。申报的基本原则是自愿、自主。所谓的自愿,就是各地以省为单位,自愿申报具体承担哪些任务。所谓的自主,就是以省为单位,自主提出任务完成程度的量化指标。我部将在地方申报的基础上,汇总、协调形成落实《行动计划》任务布局表,完善任务细化一览表,与《行动计划》一并发布,作为今后落实《行动计划》的督促检查依据。
目前,《行动计划》正在集中征求意见阶段。希望各位各位院校长积极参与,多提宝贵意见,共同谋划和建设高职教育美好未来。如果说《行动计划》是“施工方案”的话,那么未来一个阶段,高等职业教育的改革发展的重点是什么?可以六个关键词概括。一是体系,推进现代职业教育体系建设。二是活力,激发高等职业院校办学活力。三是质量,提高技术技能人才培养质量。四是融合,着力深化产教融合、校企合作。五是治理,提升高等职业院校治理水平。六是氛围,营造高职发展良好社会氛围。
最后,对今后工作的几点建议。
对校联会,希望校联会工作好上加好、再上新的台阶一是希望进一步明确功能地位,充分发挥社会组织的角色优势,团结和凝聚高职战线力量,围绕中心、服务大局。二是希望进一步创新工作方式,拓展服务内容,把工作重心放在推进高职院校内涵建设上。三是希望进一步加强业务研究,更好地发挥参谋助手作用,探索建立新型“智库”。四是希望进一步重视舆论宣传。希望充分发挥好高职高专网的作用,坚持正面引导,使大家瞄准方向、不为所惑、坚定前行。对高等职业院校,希望高等职业院校充分发挥改革创新主体作用当前,职业教育发展面临前所未有的良好政策环境。《决定》和《规划》都强调落实职业院校办学自主权。希望广大高等职业院校抢抓机遇、敢为人先,以完善现代学校制度为抓手,以专业建设为核心,以提升教育质量为落脚点,不断提升内涵建设水平,不断释放办学活力和改革动力,加快推进现代职业教育体系建设。
年会即将闭幕,在这里,我谨代表教育部职成司向大会的成功举办表示祝贺!感谢江苏省教育厅、江苏农牧科技职业学院为代表们创造良好工作和生活条件所付出的努力!感谢全体工作人员以及学生志愿者们为大会成功举办所付出的辛勤劳动!
最后,祝大家工作顺利!让我们凝神聚气、开拓创新,共创高职教育美好未来!
谢谢大家!
2014年10月19日 泰州

两部门出台在学校推动培育和践行社会主义
核心价值观长效机制建设意见
突出五个“融入” 重在管用实效

 
 
 

 
 
 
 
 
《意见》提出,综合运用课堂教学、实践养成、文化熏陶、制度保障、研究宣传等方式,将培育和践行社会主义核心价值观工作落实到教育教学和管理服务各环节。
为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,深入持久、扎实细致地推进社会主义核心价值观培育和践行工作长效化常态化科学化,教育部党组、共青团中央联合印发了《关于在各级各类学校推动培育和践行社会主义核心价值观长效机制建设的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》出台的背景是什么?《意见》的主要内容有哪些?带着这些问题,本报记者日前采访了教育部思想政治工作司负责人。
  多次讨论修改完善形成《意见》
  谈及《意见》出台的背景,教育部思政司负责人说,主要有三方面的考虑。一是贯彻落实十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。2013年12月,中央办公厅印发了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》,今年5月4日、6月1日,习近平总书记先后到北京大学、北京市海淀区民族小学视察,就培育和践行社会主义核心价值观发表重要讲话。这为教育系统落实立德树人根本任务、积极培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循。
  二是结合工作实际加强指导。今年以来,各地各校掀起学习贯彻热潮,涌现出一批社会主义核心价值观教育的好经验好做法,取得了显著实效和良好社会反响,值得进一步总结、凝练和推广。同时,针对工作中一些薄弱环节和存在问题,需要进一步加强指导和改进。
  三是着眼于社会主义核心价值观培育践行工作的长期化。培育和践行社会主义核心价值观,是一个长期的过程。《意见》在总结凝练各地各校工作新思路、新方法、新举措基础上,提出重点工作措施,推动形成有示范、能落实、可督查的有效形式和长效机制,推进工作长效化常态化科学化。
  据介绍,今年6月以来,教育部组织力量,对北京、山东等18省市、14所直属高校开展培育和践行社会主义核心价值观专项调研。征集各地各校社会主义核心价值观教育的典型案例150多个,进行认真梳理、分析和总结。起草《意见》过程中,召开10多次工作研讨会,广泛征求部内司局和战线意见建议,对文稿多次讨论修改完善。10月,经教育部党组审议,会签团中央联合印发了《意见》。
  五个“融入”推动建立长效机制
  教育部思政司负责人告诉记者,《意见》主要从五个方面促进社会主义核心价值观“融入”教育教学和管理服务各环节。一是融入教育教学,形成各级学校有机衔接的课程教材和教育教学体系。具体举措包括:研制中国学生发展核心素养体系;修订德育、语文、历史教材;实施高校课程体系和教育教学创新计划等。
  二是融入社会实践,形成政府、学校、企业、社会共同参与的实践育人模式。具体举措有:建立完善师生志愿服务体系,成立教师志愿服务组织,制定实施《学生志愿服务管理办法》;实施“实践育人共同体建设计划”;推进“大学生讲师团”暑期“三下乡”等主题社会实践活动。
  三是融入文化育人,形成涵养优秀传统文化和校园文化品牌的培育机制。具体举措包括:创新社会主义核心价值观主题教育活动,形成系列校园文化品牌;在日常教育管理中积极融入中华民族优秀传统文化和传统美德教育,挖掘校训、校歌蕴含的历史文化积淀;充分利用现有平台繁荣校园文艺创作;选树传颂“校园好故事”“校园好声音”,形成社会主义核心价值观教育的浓厚氛围。
  四是融入制度建设,形成体现社会主义核心价值观的系列制度安排。具体举措包括:推进现代学校制度建设,完善学校规章制度,修订师生行为准则,建立和规范学校礼仪制度;探索建设学生诚信档案;落实师德建设长效机制等。
  五是融入研究传播,形成学校培育和践行社会主义核心价值观宣传工作机制。具体举措包括:设立研究专项,深入开展理论研究;发挥新媒体传播作用,开展网络主题教育和宣传活动;强化工作保障;积极推动工作创新等。
  《意见》重在管用和实效上
  两部门联合出台《意见》的目标是什么?教育部思政司负责人说,《意见》以建立管用、实效的长效机制为目标,重点在“融入”上下功夫。综合运用课堂教学、实践养成、文化熏陶、制度保障、研究宣传等方式,将培育和践行社会主义核心价值观工作落实到教育教学和管理服务各环节。
  《意见》坚持系统规划、整体推进的原则,进一步完善顶层设计;坚持分类指导、重点突破的原则,形成可示范推广的工作动力系统和实践模式;注重落细、落小、落实,形成广大师生日常行为准则;注重继承与创新,善于运用青少年喜闻乐见的方式,总结凝练基层创新的经验和智慧,增强工作针对性实效性。
  对下一步如何推动《意见》的贯彻落实?教育部思政司负责人要求:一是各地各校要明确领导责任制,根据学校实际制定具体实施办法,并将贯彻落实情况纳入干部考核考评和思想政治教育测评。二是不断总结基层好经验好做法,进一步进行梳理,编制出版《社会主义核心价值观典型案例汇编》,供各地各校借鉴。三是适时组织召开专题研讨会或现场推进会,研讨各地各校工作开展情况,总结、推广理论和实践成果。四是加大宣传力度,充分运用各种宣传途径,形成积极培育和践行社会主义核心价值观、推进长效机制建设的舆论氛围和工作态势。
 

打造从新建到新型的升级版
 [提要]中国教育报刊社总编辑翟博联系自己调研和报道的经历,提出“高等教育发展要适应经济社会发展需要转型升级,新建本科院校也需要转型升级”。教育部教学评估中心评估处处长、中国人民大学刘振天教授从“高等教育和经济社会”的关系,阐述了新建本科院校转型的必然性。
我国新建地方本科院校办学趋同现象严重,大部分学校的发展已经陷入“学院升格为大学,单科性大学转变为综合性大学,然后向研究型大学靠拢”的简单逻辑困境,导致新建地方本科院校“生态位”高度重叠,因此,亟须重构新建地方本科院校的“生态位”,实现发展定位的转型升级。
  10月26日,“新建本科转型学术研讨会”在山东济南召开。本次研讨会由中国教育报和《山东高等教育》杂志社举办,山东交通学院承办。如何实现转型发展,如何打造从“新建”到“新型”的升级版?来自教育部规划司、教育部教学评估中心以及新建本科高校部分校长代表,畅谈了新认识、新探索和新建议。
  与会代表认为,从“新建”走向“新型”的地方本科院校,是经历外延式转型发展之后的更高层次转型发展。它的发展定位更准、发展动力更强、发展空间更广、发展质量更高。作为新建本科院校,必须开拓思路,改革创新。要明确高等学校的服务面向、供需联结和核心竞争力,通过开放融合发展机制推动高校与行业产业和区域协同发展,通过机制创新打造转型发展的升级版。
  转型”势在必行
  新建本科院校“转型”,这是中国经济新常态下产业转型升级的紧迫要求。
  中国教育报刊社总编辑翟博联系自己调研和报道的经历,提出“高等教育发展要适应经济社会发展需要转型升级,新建本科院校也需要转型升级”。他认为,新建本科院校在推动高等教育从精英向大众化发展的过程中发挥了不可替代的作用,对我们办人民满意的教育、让我们更多的学子有机会上大学发挥了重要作用。
  如何理解新建本科院校转型发展?翟博认为,要放在经济社会发展转型的大背景下,放在教育综合改革的大背景下,放在教育治理体系和治理能力现代化、推动中国现代化的大背景下思考。当前,转型发展已经成为我国新时期新阶段的话题,也是全社会共同关注的重要话题。教育发展和经济社会发展是紧密结合的,在当前我国经济社会转型发展的大背景下,高等教育发展必须充分适应经济社会发展。因此,新建本科院校转型发展是经济社会发展对高等教育发展的必然要求,也是国际教育发展的必然趋势。
  教育部规划司周天明处长用“紧迫要求”概括了新建本科院校转型的背景和意义。他认为,加快应用技术人才培养,这是中国经济新常态下产业转型升级的紧迫要求。当前,我国正处于实现全面建成小康社会和跨越中等收入陷阱的关键时期。经过30多年的高速增长,我国经济已经进入了一个中高速增长的新常态阶段。经济新常态要求我们以新的视角来看待经济增速的变化,目前我国经济增长放缓的主要原因在于基础条件的变化所带来的结构性的问题,必须从根本上转换经济增长的动力机制,从注重总量向注重结构转换。
  教育部教学评估中心评估处处长、中国人民大学刘振天教授从“高等教育和经济社会”的关系,阐述了新建本科院校转型的必然性。他认为,如果环境和条件变了,高等教育不随之做出相应的改变,就无法履行其功能,自身也无法获得发展。因此,抓住机遇主动调整和改变,积极促使转型,几乎是世界各国的共同选择。越是当代,社会变化的节奏和步伐越快,高等教育的转型也就随之加快。抱残守缺只能是死路一条。高等教育大众化、国际化、网络化和现代化已是大势所趋。以不变应万变的时代已经成为过去,只有以变应变积极应对,才能获得生存、发展和壮大的空间。这是不以人的意志为转移的。
  重构学校生态位
  此次学术研讨会取得的另一个重要的学术成果,就是对新建本科院校转型有了更明晰的路径。就新建本科院校本身来说,面对经济发展转型的新形势,要有科学合理的办学定位,要有开放融合的发展策略,要有机制创新的探索气魄。
  南通大学党委书记成长春教授结合办学实践探索,提出“构筑独特的生态位,着力打造发展定位的转型升级版”。他认为,大学作为一种有机体,其内部各要素之间以及它与周围的环境一起构成了相互联系和相互作用的生态系统。每所大学都有其自身发展的内在逻辑,即“遗传”;每所大学也同时面对着自身发展所需要的政治、经济、文化、科技等因素,即“环境”。大学在生态系统中基于自己的“遗传”和“环境”,构筑自己独特的生态位,明确自己在高等教育生态系统中的角色与地位。在理想的情况下,高校的生态位分布错落有致,每个高校在自己的生态位上拥有较强的竞争力,但是我国新建地方本科院校办学趋同现象严重,大部分学校的发展已经陷入“学院升格为大学,单科性大学转变为综合性大学,然后向研究型大学靠拢”的简单逻辑困境,导致新建地方本科院校“生态位”高度重叠,造成学校之间的激烈竞争,出现一个种群驱逐另一个种群或种群之间两败俱伤的情况。因此,亟须重构新建地方本科院校的“生态位”,实现发展定位的转型升级。
  新建地方本科院校应当面向社会对高等教育的多元化需求,结合自身的办学传统和优势资源,实施差异化战略,在高等教育生态系统中占据自己独特的“生态位”,拥有自己的优势资源。如一些新建地方本科院校在研究型大学、高职院校发展范式之外,开辟出了“创业型大学、服务型大学、应用型大学”等多元的发展方式。建于1965年的英国沃里克大学,面对20世纪70年代英国政府大量削减高等教育拨款,开始积极寻求转型发展,它转而定位于创业型大学建设。经过短短30年左右的发展,从一所名不见经传的大学发展成为欧洲乃至全世界大学转型发展的典范。
  山东交通学院院长鹿林教授在发言中介绍了“增强开发融合意识,以市场需求为导向,打造高校的核心竞争力”的思考和探索。他认为,市场经济是我们时代资源配置的主旋律,高校也不能游离之外。从经济的角度讲,市场的主体都是在市场中寻找着资源的优化配置点而实现自身的价值。无疑,高校也是市场的一个主体,也应该明确自己的市场定位,寻找自己的市场增长点,找到自己认为优化配置的结合点,构建高校的自身价值链,高校培养的人才深受市场的欢迎,这个高校就会在人才培养的市场中有自己的价值。由于培养的学生在市场上受欢迎,就会有更多的学生喜欢到这个高校受教育,反之也是一样。这就是高校自身存在的价值。而我们所要进行高校转型中的人才培养方式改革,实际上是人才培养价值链的重构。这个重构就是要打破由原来历史形成的学科专业结构和资源配置方式,由过多的关注内部资源转化为以市场需求为导向,打造高校的核心竞争力。
  泉州信息工程学院党委书记陈学彬教授提出“转型发展,要搞好顶层设计,加强机制创新”。他介绍了近年来学校的探索和做法:一是要扎实开展“建设高水平应用技术大学”的教育思想大讨论,坚持“立足泉州、面向福建,服务海峡西岸经济区装备制造业、信息产业和相关行业”的服务面向定位,以及建设以工科为主,以先进制造技术、电子信息技术、软件技术为特色的开放型、高水平的应用型本科院校的发展目标定位;二是要创新学校治理结构,多领域、多层次、全方位加强与地方政府、行业企业合作,形成产教融合、校企合作的办学机制;三是建立健全各项符合高水平应用技术大学办学要求的管理制度,以制度建设为载体,把规范管理和推动创新有机结合起来,把建设高水平应用技术大学的办学目标落到实处。
  要允许看、允许试
  此次学术研讨会取得的第三个成果是对新建本科院校转型提出了许多意见和建议。与会代表认为,新建本科院校转型发展是一个新生事物,认识有一个过程,要允许看、允许试、允许闯。在这种情况下,尤其需要加强理论研究和实践指导,防止行政命令、一刀切、一哄而上。
  应当看到,当前新建本科院校转型确实面临着诸多困难,有认识上的,有观念上的,有自身因素,也有外部环境。在如何引导舆论、如何转变传统观念、如何实验探索,以及如何进行理论指导等方面还有大量的工作要做。一些媒体有些误读、误导,如将转型发展理解为降格成高职院校。这就在某种程度上导致对新建本科院校转型的消极观望和被动应付。还有,陈旧的传统观念对新建本科院校转型也是一个阻力。
  山东协和学院院长盛振文教授建议:“要提高对职业教育地位和前景的认识。”他认为,新建本科院校转型难还有一个深层次原因就是对职业教育的歧视。受传统教育观念的影响,我国高等教育重视学术型院校发展而忽视职业教育型院校发展,政府有关部门在教育资源调配上倾向于学术型院校,这使社会形成学术型院校优于职业教育型院校的偏见,造成社会对职业教育的歧视,影响着人们对职业教育重要性的认知。很多考生宁愿上就业率极低的学术型院校,也不愿上就业率很高的职业教育型院校。不少本科院校也程度不同地存在“从事职业教育低人一头、矮人一等”的思想,对转型心存顾虑,怕降低学校的办学层次,影响学校的社会声誉、社会地位和发展前景。因而缺乏转型发展的自觉意识,对转型发展不积极主动,消极等待上级的安排。
  潍坊学院院长王守伦建议“要更新思想观念。”他认为,思想是行动的先导。没有观念的更新,就没有实践的创新。新建本科院校应采取有效措施,积极引导教职员工统一思想、更新观念、凝聚共识、汇聚力量,用转变观念开启学校转型的动力之门。
  枣庄学院院长曹胜强提议:“要建立试验区,试点先行”。他认为,在转型改革启动之时,要重视实验、注重试点、示范和探路。他介绍了枣庄学院的实验和探索:一是根据学院实际实行“大类招生、二次选拔、分段培养”。试验区学制采用1.5+2.5年,实践教学贯穿全程。前一年半按照“通识教育+学科教育”模式培养,设置通识教育平台课程、学科教育平台课程。后两年半按照“专业教育+职业技术教育”模式培养,设置专业教育平台课程、职业技术平台课程。学生以岗位需求和职业能力为导向,选择专业出口。二是推行“双主体”办学、“双岗位”聘任、“双专业”培养。试验区采用“行业指导+校企合作”模式,吸收政府机构、行业企业共同成立“专业平台理事会”,推行“双主体”办学、“双岗位”聘任、“双专业”培养。为统筹、推进、指导、服务应用型本科人才培养模式改革和试验区工作,学校成立应用本科研究院(挂靠教务处),设置专用编制。三是构建协同创新对接国际视野的开放办学机制。试验区坚持开放办学引进优质资源,国际合作牵手世界名校,协同创新对接国际视野,与国内高校开展教师互聘、学生互换、课程互选、学分互认、学位互授联授,实施海外名师项目和学科创新引智计划和骨干教师海外培训。学校建成国内首家、亚洲最大的世界语博物馆,开放性办学水平不断提高。
  通过近年来的探索和实践,枣庄学院“学科专业对接地方产业,课程内容对接职业标准,教学过程与生产过程、协同创新对接国际视野”的应用型人才培养模式取得了较好的效果。学生基础实、能力强、素质高,适应经济社会发展需要,富有社会责任感和创新创业精神,学校“校政行企联动、产学研用融合”应用型大学建设之路得到了用人单位的广泛赞誉,社会声誉和综合实力不断提高。
  与会代表建议,新建本科院校转型是一个重大课题,任重而道远。当前,要结合转变观念深化理论研究。同时,对各高校实践探索出的经验要及时总结提升,指导面上工作。

媒体聚焦

近日,“创新发展高等职业教育暨全国高职高专校长联席会议2014年年会”在江苏泰州召开。会议以“贯彻落实职教会议精神•创新发展高等职业教育”为主题,充分展现了高等职业教育下接地气、直接服务区域发展的实际成效,展示了高等职业教育在强化内涵建设、提升社会服务能力等方面的活力。(10月20日 中国高职高专教育网)
日前,教育部下发《关于开展现代学徒制试点工作的意见》,要求各地重视现代学徒制试点工作,加大支持力度,大胆探索实践,着力构建现代学徒制培养体系,全面提升技术技能人才的培养能力和水平。(10月21日 中国教育报)
世界职教院校联盟2014年世界大会在京召开。大会旨在帮助广大职教院校与国际合作伙伴建立联系,相互学习,相互借鉴,加强校际合作,进一步激发职教院校办学活力,促进我国职业教育的国际化发展。(中国教育报  10月25日)

职成司工作动态

10月8日,印发《高等职业教育创新发展三年行动计划(2015-2017年)(征求意见稿)》,向国务院相关部门,各省教育厅、行业职业教育教学指导委员会公开征求意见。
10月13日,高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理平台正式升级上线,并分东北、西北、西南、华中、华东、华南6个片区开展平台使用培训
10月24日上午, 2014年全国职业院校技能大赛总结座谈工作会在天津召开。

地方动态

湖南:近日,湖南省退役士兵职业教育和技能培训基地签约授牌典礼在湖南交通职业技术学院举行。该校正式成为湖南省首家退役士兵职业教育和技能培训基地。(中国青年报  10月20日)
河北:日前,《河北省终身教育促进条例》正式实施,标志着该省将终身教育体系构建全部纳入法制化管理。《条例》明确,通过开放大学建立公共服务平台,实现社会公共文化资源共享。(中国教育报 10月22日)
上海: 10月26日,上海第十届全民终身学习活动周在徐汇中学拉开了序幕。开幕式以“终身学习成就梦想”为主题,设置了“最受市民欢迎的20门精品课程”现场体验、五大“文化主题”教学成果展示等精彩内容。(人民网  10月26日)
 

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