当前位置:首页 > 常用文档 > 工作计划 > 正文
 

农民工子女_基于社区教育的中国农民工子女教育问题探析

发布时间:2019-01-11 15:26:40 影响了:

  [摘 要]农民工子女教育公平问题是“三农”问题在教育领域的延伸,也是构建和谐社会的重要矛盾之一。文章尝试从社区教育的视角,运用社区教育协调模型,从协调农民工子女与所接触的城市大环境、社区小环境、学校和家庭之间的矛盾关系入手,分析农民工子女教育问题,并提出因应对策,以期为中国农民工子女教育公平问题的解决提供参考。
  [关键词]社区教育;农民工子女;教育公平
  [中图分类号]G77
  [文献标识码]A
  [文章编号]1672―2728(2006)05―0210―04
  
  一、问题的提出
  
  自上世纪80年代中期大量的农村劳动力涌入城市以来,农民工这一特殊群体的数量不断增加。截至2003年底,中国的就业人数达到74423万人,第二、三产业吸纳的劳动力占37886万人;其中,农民工达30315万人,占第二、三产业就业人数的80%,农民工已经成为城市社会群体中的重要组成部分[1](p82-94)。然而,农民工却成为中国日益庞大的一个弱势群体,其权益保障的缺失已成为构建和谐社会的一个主要矛盾。从社会公平的角度讲,社会成员应该获得与其贡献相对等的报酬。但农民工进城务工与计划经济条件下形成的城乡二元体制的剧烈冲突,使其合法权益得不到应有的保障,农民工子女教育不公平待遇问题就是其中之一。按照国民待遇的规定,农民工子女应享有教育公平的权利。城市的义务教育资金来自公众税收,农民工在流入城市所缴税款中,已包含教育行政事业性收费,因此不应让农民工再额外承担不合理的教育支出。然而,一个不容否认的事实是农民工子女教育受歧视问题仍是影响中国实现教育公平的主要矛盾。
  
  二、社区教育与教育公平
  
  (一)教育公平是社区教育的最终目的
  教育公平是指社会成员具有受教育的平等权利,是人们对教育资源与受教育机会分配的评价,其本质是人们对接受教育时人与人之间的利益分配的评价[2]。从社区教育的涵义可以看出,相较于我国传统的教育管理制度,社区教育能体现教育公平原则。主要原因如下:(1)社区教育以促进社区发展为基本目标,其教育对象具有全员性,不仅限于青少年,而是面向所有的社区成员;(2)社区教育是社会学的范畴,可突破户籍管理制度的限制,对社区内所有成员实行教育活动;(3)社区教育机构可通过政府挂牌管理,多渠道筹措资金,并保障资金得到合理使用;(4)社区教育的内容丰富,适应了社会成员的各种需求。据此,教育公平是社区教育的最终目的,社区教育是实现教育公平的重要手段。
  
  (二)社区教育的理念模式
  社区教育有着悠久的历史渊源和雄厚的思想基础。因此,了解各种社区教育的理念模式及其运行机制是正确选择社区教育发展道路的前提。
  概括起来,社区教育的发展理念主要表现为三种比较成熟的模式(如图1):(1)整合模式:该模型假设教育的最终目的是达成社区内各种利益的均衡与协调,强调社区教育的作用是对社区内所有的个体和组织提供相同的、无差异的服务,这种教育模式是一种理想状态。(2)压力模式:假设大多数利益都是通过社区内对资源的竞争来实现的,社区教育者的作用则是协助那些弱势群体以及被社会忽略的领域,使他们获得一定利益。帮助弱者成了社区教育的主要作用。(3)协调模式:假设由于现存的组织造成了一些群体的不平等,引发了各种利益间的冲突,社区教育者的角色就是针对具体问题和社区的关注热点,协调引发各种冲突的群体关系,对居民进行政治教育和社会行为教育[3](P9-32)[4](P99-65)。
  
  整合模式以社会的全面发展为宗旨,是一种理想的社区教育模式。因此,在经过一定时间的摸索之后,大部分发达国家陆续放弃了这种社区教育模式。压力模式,针对特定群体(如图1中的群体4)展开社区教育活动,从而带动整个社会的发展。此模式在发达国家取得了较显著的成效,但由于社区教育活动过于集中在一定群体上,忽略了群体之间的利益关系,限制了其效果的真正实现。协调模式强调各群体之间的矛盾关系是社区教育问题存在的关键,因此,协调各利益群体之间的利益矛盾、建立科学的协调机制是社区教育的重要任务。现阶段城市居民与农民工,农民工子女与所接触的流入城市大环境、社区小环境、学校和家庭之间均存在多种利益不均衡,此点正符合采用协调模式的前提。因此,利用“社区教育协调模式”,调节各种利益关系,通过社区教育建立科学的协调机制,缓和现存的教育不公平问题,无疑是一条解决农民工子女教育不公平的思路。
  
  三、社区教育协调模式在农民工子女教育过程中的应用
  
  (一)模式选择的依据
  社区教育的协调模式旨在处理各种利益矛盾,农民工子女与所接触的城市大环境、社区小环境、学校和家庭之间均存在多种矛盾关系(如图2),正是这些矛盾解决不当造成农民工子女受教育面临不平等待遇,这点基本符合社区教育协调模式使用的前提。
  
  1.农民工子女与流入城市大环境的矛盾关系
  流入城市的大环境与农民工子女教育之间存在不协调之处,主要表现在:(1)农民工子女接受教育的强烈需求与流人地政府的低调回应。(2)农民工子女与其受教育的实际权利受现行户籍管理制度的羁绊。现阶段,义务教育资源也是按户籍分配的,流动人员子女因为没有流人地的户口,所以无法享受由流人地政府财政负担的教育经费,而这些人员的户籍所在地政府,又不愿出资划拨经费,于是造成农民工子女受教育权利难以实现。(3)农民工子女与流人地居民之间的矛盾。城市对农民工持经济接纳和社会拒人的双重态度,在发展城市经济、填补空缺岗位时,农民工成为吸纳的对象,但是一旦要加强就业管理、社会治安综合治理和市容环境整治时,农民工又成为排斥的对象。因此,在制度和设施的安排中不时透露出拒入和排斥的态度[5]。农民工子女也无例外,部分学校和教师歧视农民工子女的现象比较严重。
  
  2.农民工子女与社区小环境的矛盾关系
  这一矛盾主要表现在:(1)恶劣的“小区”环境与农民工子女健康成长之间的矛盾。长期务工的农民工无论是在城市边缘聚居,构成边缘社区的主要成员,还是散居在城市内部,大多居住在地租便宜、基础设施差、环境条件恶劣的地段。恶劣的卫生环境和偏差的社会治安条件也会影响农民工子女身心的健康发展。(2)农民工畏惧子女求学的心理与农民工子女需受教育的现实之间的矛盾。窘迫的经济条件使得多数农民工对子女求学多抱着走一步看一步的态度,农民工聚居在一起的社区内,人们很容易形成一种轻视教育的共识。所以,要实现农民工子女教育公平,提高农民工本身对教育的认识也是非常必要的。
  3.农民工子女与就读学校之间的矛盾关系
  目前,我国农民工子女在流人地城市主要有高价私立学校、公办学校和农民工子弟学校三种入学途径。然而,农民工子弟在这些学校都面临着困境,主要表现在:(1)民办私立学校以高昂的学费将大多数农民工子女拒绝于门外。(2)由于目前我国教育评价体系的限制和一些发端于农民工贫困的子女教育问题,使得大部分公办学校不愿意接受农民工子女;在公办学校,农民工子女受歧视现象普遍存在,学生负担重,很多农民工子女宁愿选择民工子弟学校上学。(3)农民工子弟学校的教育难以满足农民工子女受教育的实际需求。农民工子弟学校多存在办学条件差、师资力量薄弱和频繁搬迁等现象,这些都不可避免地影响了教育质量。
  
  4.农民工子女与其家庭的矛盾关系
  这一关系主要表现在:(1)农民工子女受教育的强烈需求与其家庭脆弱的经济能力之间的矛盾。据现代教育报公布,2003年我国流动儿童失学率达到9.3%。六岁儿童中46.9%不能及时入学,“超龄”上学现象比较严重、不在学儿童“童工”问题突出。相较而言,2001年我国平均适龄儿童的入学率已经达到99.19%,失学率只有0.81%。可见,在教育机会方面,农民工子女遭遇一定程度的不平等[6]。农民工家庭收入本来有限,加之由地区间的经济收入差距造成个人承担的教育成本占收人的比例失衡[7],从而使很多农民工子女失去就读机会。(2)农民工家庭教育滞后。Conger和Jouriles等学者曾提出,许多家庭的社会、经济和心理因素,都会在一定程度上影响父母的教养行为和亲子关系。国内有关研究也表明,由于农民工生活的困窘,农民工子女在日常生活中得到父母的关心与理解远低于流入城市儿童,农民工对子女的严厉与惩罚也远高于城市儿童。由于农民工多缺乏教养子女的科学方法,农民工子弟的家庭教育滞后,不利于儿童成长[8]。
  
  (二)社区教育协调模式在农民工子女教育中的应用
  
  1.通过社区教育全面缓和农民工子女与流入城市之间的矛盾
  主要工作内容有:(1)通过社区教育填补现行义务教育体制存在的漏洞。社区教育是社会学的范畴,可突破户籍管理制度的限制,并非以行政区划为界。目前,我国对农民工问题已划拨专项费用,笔者建议,社区管理部门可争取部分经费,在社区中建立社区学校、社区教育指导委员会,利用社区教育资源,为社区内所有的农民工子女提供受教育的机会。(2)成立社区教育管理委员会,并由行政管理部门的高层人员担任社区教育管理部门的高层管理者,保证其行政能力和影响力。在农民工相对聚集的社区内可设立农民工教育工作小组,负责对社区农民工子女教育的监督工作。同时,设立农民工子女教育工作监督小组,保证并监督专款专用。(3)社区在对城市居民进行社区教育的过程中,应增加国民待遇、教育公平、农民工问题等方面的内容,彻底改变城市居民对农民工及其子女的偏见,提高农民工的社会认可度,便于农民工子女融人社会。
  
  2.社区建设中重视农民工相对聚集区的环境维护
  鉴于农民工子女与社区小环境之间存在的矛盾关系,在社区建设中应重视农民工相对聚集区的环境维护,现今农民工居住环境相对恶劣,主要归因于农民工聚居区的环境维护经费来源少。为改变此现状,可争取我国对农民工的拨款和社会资助,改善聚居区内的基础设施、环境、卫生、社会治安条件。其中,岗位设置可以以农民工为主,提高其自我监管的意识。同时,在社区教育中增加环境教育、卫生教育和法制教育,提高农民工的环境意识、卫生保健意识和法制意识,以期为农民工子女创造良好的生活环境。另外,社区可针对农民工定期举办专题讲座,改变农民工对子女就学的态度,给农民工子女创造良好的学习环境。
  
  3.社区教育承担学校教育的重要任务
  常规上考虑,社区教育是以职业技术教育、道德教育、环境教育等为主要内容的教育形式。针对我国农民工子女教育公平难以落实的现状,完全可以充分利用社区教育资源,让其承担农民工子女教育的部分任务。在农民工子女相对聚集的社区成立社区小学,办学经费主要来源于中央划拨的农民工专项拨款、社会资助和当地政府补贴;师资建设可利用社区内离退休的教师、科技工作人员,仅需给予精神鼓励或象征性的物质鼓励。
  
  4.通过社区教育改善农民工家庭教育现状
  农民工子女家庭教育滞后无疑造成多数农民工子女对受教育的心理压力和认识的偏差。因此,在农民工相对聚集的社区,应通过科教片、专家讲座、文娱活动等形式,对农民工进行教育,使其了解家庭教育的重要性、掌握家庭教育的科学方法,从而使农民工子女得以减轻来自家庭的压力,使其享有较和谐的家庭教育环境。
  
  四、结论与讨论
  
  本文从社区教育的视角,分析农民工子女教育不公平现象。通过分析,得到以下结论:(1)社区教育可以作为改善农民工子女教育不公平现状的重要途径。(2)争取国家划拨的农民工专项资金,利用社区教育资源,针对农民工子女创建社区学校,开办中小学教育,可缓解农民工子女对公办学校的压力,改善农民工子女教育享有教育资源不足的现状。(3)要在社区教育中增加国民待遇、教育公平、农民工问题等方面的内容,彻底改变城市居民对农民工及其子女的偏见。针对农民工增加家庭教育、环保教育、法律教育等内容,提高农民工的整体素质。
  本着参与科学讨论的态度,笔者提出了社区教育是改善农民工子女教育不公平现状的重要途径,并利用社区教育协调模型,从协调农民工子女与所接触的城市大环境、社区小环境、学校和家庭之间的矛盾关系人手,较系统地论述了社区教育解决中国农民工子女教育不公平问题的途径和方式。但社会问题的解决往往都需要制度的保障,社区教育在农民工子女教育中的作用的发挥及实现都需要国家对社区教育进一步重视和提供政策保障,也有待学术界的进一步研究。
  
  [参考文献]
  [1]陈元,等.中国农村城镇化问题研究[M]京:中国财政经济出版社,2004.
  [2]张文武.浅议实现教育公平的几点对策[J]国成人教育,2005,(3).
  [3]C.Allen,J.Bastiani & I.Martin and K.Rich-ards.Community Education:an agenda fOr edu-cational reform[M].Milton Keynes:Open Uni―versity Press.
  [4]汪大海,孔德宏.世界范围内的社区发展[M].北京:中国社会出版社,2005.
  [5]吕露光.城市居住空间分异及贫困人口分布状况研究――以合肥市为例[J].城市规划,2004,(6).
  [6]中国流动儿童失学率达到9.3%[N].现代教育报,2003-11-07.
  [7]杨愚如.从我国高等教育的发展看教育公平问题IJ].教育与职业,2005,(1).
  [8]郑信军.外来民工子弟父母养育方式和班级同伴关系的初步研究[J].心理科学,2003,(4).
  [9]胡平.简析城市农民工市民化的障碍及实现途径[J).农村经济,2005,(5).
  [责任编辑:皓 生]

相关热词搜索:探析 农民工 中国 子女教育

相关文章
最新文章

Copyright © 2008 - 2018 版权所有 湖南人事网

工业和信息化部 湘ICP备11019447号-52